Однако в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области считают, что государственные площади должны использоваться непосредственно для уставной деятельности НКО. Проверка показала, что в самих зданиях такая работа не ведётся. Возникли вопросы и к состоянию исторического особняка на улице 8 Марта.
Исторический особняк в центре Екатеринбурга
Здание на улице 8 Марта, 16д возвели ещё в 1870-х годах. Сейчас оно принадлежит Свердловской области и имеет статус объекта культурного наследия. При этом помещения в историческом особняке регулярно сдают в аренду. Недавно отсюда съехал шоурум женской одежды, а в будущем здесь может появиться новый магазин. Это здание в самом центре Екатеринбурга — историческое. Его возвели ещё в 1870-х годах. Сегодня это государственная собственность Свердловской области и объект культурного наследия. Но, несмотря на это, здание регулярно сдают в аренду. Как такое возможно и законно ли это?
В 2016 году региональные власти передали особняк Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане. Представители организации рассказывают, что периодически ремонтируют здание, чтобы оно не разрушалось.
«Мы его реставрировали. Этой весной, когда стаял снег и стало тепло, опять занялись ремонтом. Сейчас здание находится во вполне пригодном и приличном состоянии», - председатель правления Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане Игорь Ушанов.
Магазин, аптека, автосервис и мебельное производство
Вместе с историческим особняком областное правительство десять лет назад передало организации ещё два объекта. В здании на улице Ландышевой, 2 сегодня работают алкогольный и продуктовый магазины, а также аптека. Ветераны Афганистана утверждают, что договор позволяет им сдавать помещения в аренду. Арендаторов, по их словам, выбирают официально — через электронные торги.
«Мы проводим электронный аукцион. С победителем заключаем договор, затем передаём этот договор в регистрационную службу. Росреестр его регистрирует, после чего арендатор может использовать объект по назначению», - заместитель председателя Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистан Михаил Васильев.
Третий объект — ангар на восьмом километре Московского тракта. В нём располагаются автосервис и мебельное производство. На каких условиях коммерческие организации используют эти площади, в ходе подготовки репортажа выяснить не удалось. Состояние здания вызывает вопросы: снаружи разрушается кирпичная кладка. Представители общественной организации говорят, что получили объект в плохом состоянии и проводили там ремонт.
«В каком состоянии было здание, когда вы его получили? Что вы здесь сделали?» - корреспондент Вадим Швецов.
«Оно было в убитом состоянии. Мы ремонтировали стену и крышу», - заместитель председателя Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане Михаил Васильев.
Как контролируют использование государственной собственности
Передача государственных помещений некоммерческим организациям на безвозмездной основе является одной из мер поддержки НКО. При этом организации должны отчитываться о том, как используют предоставленные им площади. В Екатеринбурге состоялось заседание рабочей группы по общественному контролю. Представителей некоммерческих организаций попросили рассказать не только о грантовой деятельности, но и об использовании переданных государством помещений.
«Просьба коротко рассказать, как вы используете гранты, какие направления развиваете, каких результатов достигли. Необходимо доложить не только о грантовой деятельности, но и об использовании общественных помещений», - заместитель председателя рабочей группы по общественному контролю Общественной палаты Свердловской области Алексей Киселёв.
Сейчас в распоряжении некоммерческих организаций находятся около 40 объектов, принадлежащих правительству Свердловской области. В большинстве из них реализуются социальные проекты. Например, в одном из бесплатно предоставленных помещений работают школа приёмных родителей и центр осознанного родительства.
«В помещении, которое предоставлено нам в безвозмездное пользование, сегодня работают школа приёмных родителей и центр осознанного родительства», - представитель некоммерческой организации Валерий Басай.
Претензии к состоянию исторического здания
За использованием и состоянием областной собственности следят специалисты Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. К объекту культурного наследия на улице 8 Марта у ведомства возникли вопросы. Представители организации ветеранов Афганистана не согласны с утверждением, что не занимаются содержанием здания.
«Одна из претензий МУГИСО заключалась в том, что мы не ремонтируем наружные стены. Я думаю, что это лукавство, потому что кровлю мы периодически ремонтируем. У нас все знают, какие погодные условия. Фасад вы тоже видели», - председатель правления Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане Игорь Ушанов.
Однако проводить ремонт объекта культурного наследия так же, как обычного здания, нельзя. Работы, в том числе на фасаде, необходимо предварительно согласовывать с региональным управлением государственной охраны объектов культурного наследия.
«В соответствии с Федеральным законом №73 об объектах культурного наследия любые работы, включая работы на фасаде, должны быть согласованы с управлением. Информация о таком согласовании у нас отсутствует. Поэтому мы считаем, что работы не были согласованы в установленном законом порядке», - начальник отдела нормотворчества и административной практики Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Евгения Пастухова.
У специалистов ведомства появились замечания и к качеству содержания исторического здания.
«Здесь мы наблюдаем деформацию штукатурного слоя вплоть до стеновых панелей. Ремонтно-реставрационные работы требуют более тщательного подхода, в том числе к устранению всех нарушений», - начальник отдела нормотворчества и административной практики Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Евгений Пастухов.
Ведётся ли в зданиях социальная работа
Главный вопрос, который возник у специалистов МУГИСО: почему имущество, безвозмездно переданное некоммерческой организации для социальной работы, полностью используется коммерческими арендаторами? Представители организации ветеранов Афганистана отвечают, что возможность сдавать площади предусмотрена договором. Однако в министерстве заявляют, что во время проверки не обнаружили в помещениях деятельности самой НКО.
«На этапе заключения договора мы не можем в полной мере оценить, как помещение будет использоваться в дальнейшем. В рамках проверки с непосредственным выездом было установлено, что деятельность общественной организации не ведётся ни в одном из этих объектов», - начальник отдела нормотворчества и административной практики Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Евгения Пастухова.
Согласно представленным отчётным документам, организация получает от сдачи государственной недвижимости в аренду чуть более 600 тысяч рублей в месяц. Общественники уверяют, что направляют эти средства на социальный проект «Герои рядом с нами», в рамках которого занимаются патриотическим воспитанием молодёжи.
«Когда ты просто что-то рассказываешь, кто-то воспринимает, а кто-то нет. Тогда мы решили начать возить детей на мероприятия. Например, в музей “Шурави”, музей ВДВ и другие музеи, посвящённые истории Урала и патриотической работе», - председатель правления Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане Игорь Ушанов.
Представители организации также рассказали, что отправили десять партий гуманитарной помощи в зону специальной военной операции и взяли шефство над двумя детскими патриотическими клубами. Кроме того, организация помогает ветеранам и людям с инвалидностью получать юридическую и медицинскую поддержку.
«Вся наша уставная деятельность за 30 лет — это непосредственная помощь инвалидам, правовая защита. Для этого необходима ставка юриста. Медицинская помощь — это в том числе деятельность, связанная с госпитализацией», - председатель Свердловской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане Василий Стародубцев.
Деньги от аренды или работа непосредственно в помещениях
Представители органов власти и члены рабочей группы считают, что государственные площади должны использоваться самой некоммерческой организацией — для той деятельности, ради которой они были предоставлены. Организация ветеранов Афганистана настаивает: социальные и патриотические проекты реализуются именно благодаря доходам от аренды.
«Вы считаете, что это соответствует вашей деятельности. Мы считаем, что не соответствует. Вы говорите о проекте “Герои рядом с нами”, однако в этих помещениях вы его не реализуете. Мне кажется, что сами помещения должны использоваться для уставной деятельности», - заместитель губернатора Свердловской области — министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Кузнецов.
Участники рабочей группы отметили, что для финансирования социальных проектов НКО могут привлекать гранты и другие предусмотренные законом источники.
«Если в уставе написано, что вы некоммерческая организация, значит, на этой площадке вы должны проводить деятельность, которая указана в ваших основных уставных документах. Если вы хотите дополнительно зарабатывать, то это, на мой взгляд, уже не совсем целевое использование», - руководитель Свердловской региональной общественной детской организации «Каравелла» Лариса Крапивина.
Как другие НКО используют государственные помещения
На заседании рабочей группы представили примеры организаций, которые ведут социальную деятельность непосредственно в полученных от государства зданиях. «Уральский клуб нового образования» получил от МУГИСО помещение в общежитии в 2020 году. На тот момент оно находилось в плохом состоянии.
«Потолок был опущен примерно на метр. Здесь достаточно высокие потолки — около четырёх метров. Представьте, что раньше потолок был ниже и закрывал часть окна», - представитель «Уральского клуба нового образования».
Организация самостоятельно провела капитальный ремонт. Сейчас здесь постоянно занимаются сотни школьников, работают клубы робототехники и программирования, записывается собственный подкаст. «Уральский клуб нового образования» существует более 30 лет, но постоянное помещение у организации появилось только шесть лет назад.
«Теперь нам не нужно искать партнёров и договариваться о месте, где можно собраться командой или встретиться со старшеклассниками. Помещение площадью 100 квадратных метров, возможно, не очень большое, но для нашей работы его достаточно», - исполнительный директор Свердловской областной общественной организации «Уральский клуб нового образования» Ирина Закирова.
Фонд «Город без наркотиков» также использует государственное здание на улице Белинского, 19 для социальной деятельности. Это помещение является объектом культурного наследия.
«Мы выполняем все требования по содержанию здания. Нас проверяют и органы охраны памятников, и МУГИСО. Все процедуры проводятся очень тщательно. Сейчас замечаний к нам нет», - президент благотворительного фонда «Город без наркотиков» Тимофей Жуков.
Спор может перейти в суд
Министерство по управлению государственным имуществом требует от организации ветеранов Афганистана привести в порядок историческое здание на улице 8 Марта и начать использовать предоставленные помещения непосредственно для социальных и уставных проектов. Общественники, в свою очередь, настаивают, что действуют в соответствии с заключённым договором, а доходы от аренды позволяют им помогать ветеранам, проводить патриотические мероприятия и поддерживать другие социальные инициативы. Если стороны не смогут урегулировать разногласия и требования министерства не будут выполнены, МУГИСО может обратиться в Арбитражный суд с требованием расторгнуть договоры о передаче государственных помещений.
Вадим Швецов
